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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)出信號(hào) 大力推動(dòng)引導(dǎo)基金發(fā)展
發(fā)布日期:2014-05-22
 5月21日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議提出“成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模,加快設(shè)立國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動(dòng)使用,破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題”。創(chuàng)投引導(dǎo)基金的發(fā)展被作為此次常務(wù)會(huì)議的兩個(gè)核心議題之一,體現(xiàn)出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有的重視。
  此次決定旨在通過(guò)改革政府投入方式,更好的發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)更多的社會(huì)資本及資源向新興產(chǎn)業(yè)傾斜,帶動(dòng)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資,完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置,從而支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。按照以往的慣例,投中研究院預(yù)計(jì),在此次常務(wù)會(huì)議之后很快會(huì)有更多實(shí)質(zhì)性的利好政策消息頒布出臺(tái)。
  從會(huì)議公報(bào)提及的內(nèi)容來(lái)看,本次決議共包括兩個(gè)方面:
  一是“成倍擴(kuò)大引導(dǎo)資金規(guī)?!?/span>
  此次會(huì)議明確將加大政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金的規(guī)模,加快設(shè)立國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。會(huì)議公報(bào)中所用的“成倍擴(kuò)大”字眼初步反映出了中央財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金支持的力度。根據(jù)投中研究院今年2月份發(fā)布的《2013年中國(guó)政府引導(dǎo)基金專題研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)29家省級(jí)引導(dǎo)基金中規(guī)模超過(guò)10億元的僅占到15%左右,特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),引導(dǎo)基金的規(guī)模相對(duì)偏小,無(wú)法起到其應(yīng)有的引導(dǎo)作用。而從這次的會(huì)議精神來(lái)看,未來(lái)引導(dǎo)基金的規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大,這對(duì)于提高創(chuàng)投引導(dǎo)基金對(duì)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用將有著十分重要的意義。
  二是“完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制”
  此次會(huì)議提出要“改革政府投入方式,更好發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用,帶動(dòng)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資,完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置”。
  2008年由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出:“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金,主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)?!?/div>
  一直以來(lái),政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金均以“市場(chǎng)化運(yùn)作,政府引導(dǎo)”作為其運(yùn)作的基本原則,但在我國(guó)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金多年的實(shí)踐過(guò)程中,無(wú)論是從中央還是到地方,引導(dǎo)基金市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制并不完善,各個(gè)地區(qū)的地方引導(dǎo)基金受到了主管部門管理運(yùn)作水平和專業(yè)能力等格方面的制約,效果參差不齊,其本質(zhì)原因在于:與市場(chǎng)化運(yùn)作的FOFs不同,引導(dǎo)基金其本質(zhì)源于政府職能的延伸。引導(dǎo)基金在市場(chǎng)觀測(cè)與基金的篩選標(biāo)準(zhǔn)、投資策略限制、基金監(jiān)控、激勵(lì)機(jī)制以及退出方式等許多方面均與市場(chǎng)化的FOFs存在差距。此次會(huì)議提出要加強(qiáng)引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置,未來(lái)引導(dǎo)基金將會(huì)在政策與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)下逐步走向市場(chǎng)化,這將有利于提升各地創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)水平與專業(yè)能力,同時(shí)也能夠有效地解決創(chuàng)投企業(yè)募資困難等問(wèn)題,鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)投資。
達(dá)晨成立于2000年4月19日,總部位于深圳,是我國(guó)第一批按市場(chǎng)化運(yùn)作設(shè)立的本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái),達(dá)晨伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和多層次資本市場(chǎng)的不斷完善,在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下,聚焦于信息技術(shù)、智能制造和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、大消費(fèi)和企業(yè)服務(wù)、文化傳媒、軍工等領(lǐng)域 … [ +更多 ]
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