對地方融資平臺的清理和規(guī)范的戰(zhàn)役正式打響。

　　昨日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬髧?yán)格區(qū)分公益性和商業(yè)性項目，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目，不再通過融資平臺公司融資。

　　據(jù)消息人士透露，目前財政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門已經(jīng)開始制定細(xì)則及具體實施方案，對相關(guān)政策加以完善并加強對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督?！锻ㄖ芬蟾鞯貙⒐ぷ髀鋵嵡闆r于2010年12月31日前上報國務(wù)院。

　　政府擔(dān)保債務(wù)或新老劃斷

　　對于存量債務(wù)，《通知》要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

　　根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

　　《通知》要求，地方各級政府要落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。

　　《通知》同時重申嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》，各級地方政府不得以財政性收入和國有資產(chǎn)，直接或間接地為融資平臺公司提供擔(dān)保。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《第一財經(jīng)日報》記者表示，此次文件并沒有指明此前地方政府為融資平臺提供的擔(dān)保是否有效，這種擔(dān)保已經(jīng)成為一個既成事實。

　　郭田勇表示，如果此前的擔(dān)保無效，且地方政府僅承擔(dān)出資范圍的有限責(zé)任的話，有可能會導(dǎo)致銀行債務(wù)風(fēng)險的顯性化，最大的可能是采取新老劃斷的方法，以前的擔(dān)保有效，但是今后將不允許出現(xiàn)新的政府擔(dān)保。

　　公益資產(chǎn)不得注入融資平臺

　　地方融資平臺風(fēng)險的擔(dān)憂之一是資金鏈斷裂之后可能會出現(xiàn)爛尾項目和工程，此次《通知》要求，對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。

　　對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。

　　郭田勇認(rèn)為，未來應(yīng)該將公益性項目和商業(yè)性項目嚴(yán)格區(qū)分，理順政府職能。對于商業(yè)性項目應(yīng)該交給民間資本投資，政府減少投資負(fù)擔(dān)，將有限的資金用于公益性的項目；而對于公益性的項目，一方面地方政府要量入為出，另外一方面可以通過發(fā)行地方債等方法來解決公益性項目的融資問題。

　　對于平臺公司本身的清理，《通知》則要求，對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)；對承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。

　　《通知》明確指出，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

　　地方債務(wù)納入預(yù)算管理

　　從具體分工來看，國務(wù)院要求，財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。

　　《通知》提出，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。這也是官方首次提出將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理。此前地方融資平臺資金屬于預(yù)算外管理，游離于財政監(jiān)督體系之外，由此形成的不公開不透明狀態(tài)是地方融資平臺風(fēng)險大增的一個重要原因之一。

　　根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府無權(quán)發(fā)行債券，目前采取的是財政部代發(fā)地方債券的形式。

　　但是建設(shè)銀行副行長兼首席風(fēng)險官朱小黃認(rèn)為，財政部代發(fā)債券，背后是國家信用，而地方政府直接發(fā)債則完全基于地方政府的信用，實質(zhì)內(nèi)涵大不相同。他建議逐步放開地方政府發(fā)債限制，引入市場化融資機制。

　　郭田勇認(rèn)為，除了允許地方舉債之外，還應(yīng)該對現(xiàn)行的分稅制的效果進(jìn)行檢驗和評估，當(dāng)前地方政府錢少事多，財權(quán)和事權(quán)不匹配，是造成地方融資平臺泛濫的重要原因之一。