中國(guó)政府網(wǎng)25日播發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出了加快電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的10項(xiàng)主要措施，其中包括支持電影企業(yè)多方面拓寬融資渠道，積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市，以及抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施等。
意見(jiàn)指出，電影是深受人民群眾喜愛(ài)的文化娛樂(lè)形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義。近年來(lái)，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場(chǎng)日益活躍，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
意見(jiàn)提出到2015年底電影產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)是:建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國(guó)際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
意見(jiàn)提出了10項(xiàng)主要措施:一、在數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量；二、加快推進(jìn)國(guó)有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造；三、進(jìn)一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。四、大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)；五、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度；六、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新；七、大力實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程；八、積極實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)國(guó)際影響力；九、抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策；十、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。
意見(jiàn)指出，抓緊推動(dòng)建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實(shí)施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實(shí)加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證電影市場(chǎng)信息全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。
意見(jiàn)要求各地要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保取得實(shí)效；各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級(jí)廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題
