央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，這是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的戰(zhàn)略性舉措，也是就金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，有關(guān)部門十余年來出臺(tái)的最具體、最明確的一套辦法。核心就是資金支持“有保有壓”，嚴(yán)格控制“兩高一資”和新開工項(xiàng)目。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)意在持續(xù)發(fā)展

　　其實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抑制過剩產(chǎn)能、改變經(jīng)濟(jì)增長方式并不是一個(gè)新課題，早在國際金融危機(jī)之前，國家已出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)這一改革，只不過在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中，一些產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)投資項(xiàng)目乘機(jī)上馬，導(dǎo)致了部分產(chǎn)能過剩局面加劇。

　　國家行政學(xué)院院長馬凱說：“當(dāng)前，許多國家都在為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做精心準(zhǔn)備，探索和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴(kuò)張維持一時(shí)的高增長，就會(huì)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)。從長遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手?！?/p>

　　調(diào)整越早得益越早，調(diào)整越好得益越多。事實(shí)也的確如此，有專家去年3月曾針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展說過“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”話音還未落地，預(yù)言變成活生生的現(xiàn)實(shí)。美國次貸危機(jī)一爆發(fā)，一些曾經(jīng)引以為豪的沿?！笆澜绻S”，原先賴以生存的手段不復(fù)存在，志同道合的生意伙伴也開始消失，原來清晰可見的市場(chǎng)漸成謎團(tuán)，開始為產(chǎn)品過剩找不到出路犯愁，尷尬地成為“風(fēng)暴”登陸的“第一站”。

　　而一年多來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)也表明，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如果回到老路上，原來存在的一些問題將更加突出，影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

　　態(tài)度明確利于實(shí)施金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器，有著重要的催化促進(jìn)和指引作用，能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而目前國民經(jīng)濟(jì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作對(duì)金融業(yè)提出了新的要求，金融服務(wù)如果跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需求，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　金融對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不外乎兩個(gè)方面，一個(gè)是支持，一個(gè)是嚴(yán)禁。因此，《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）通篇圍繞著這兩點(diǎn)予以充分明確。什么該保，什么該壓，兩種截然相反的態(tài)度，讓銀行未來信貸投放“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”更為明確，讓金融業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新金融產(chǎn)品有了著力點(diǎn)。過剩產(chǎn)能行業(yè)不僅信貸受限，其他融資渠道也遭封殺?！兑庖姟访鞔_，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資本金缺位的項(xiàng)目，不得提供授信支持，禁止對(duì)國家已明確為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目盲目發(fā)放貸款。對(duì)屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)審查和審批貸款；要嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。禁止通過新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴(kuò)股等方式融資。

　　對(duì)輕工、紡織、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可探索開展核定貨值質(zhì)押融資、買方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)采取在建船舶、“海域使用權(quán)”抵押融資模式，對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開具付款和還款保函。發(fā)展適合物流企業(yè)融資、結(jié)算特點(diǎn)的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等業(yè)務(wù)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極研發(fā)適銷對(duì)路的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，加大配套金融服務(wù)和支持。

　　創(chuàng)新亮點(diǎn)值得期待

　　《意見》對(duì)金融業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提出了一系列新要求，有的要求甚至突破了現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)這些要求的進(jìn)一步落實(shí)非常值得期待。比如，鼓勵(lì)銀行業(yè)采取銀團(tuán)貸款模式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動(dòng)作用強(qiáng)的骨干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大信貸支持；鼓勵(lì)中小銀行業(yè)與國有大型銀行差異化競(jìng)爭(zhēng)，合理確定對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款的期限、利率和償還方式；鼓勵(lì)銀行業(yè)開展境內(nèi)外并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。并明確表示，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，開展境外資源勘探和開發(fā)，以及向境外轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)要做好信貸支持和外匯收支等配套金融服務(wù)。

　　《意見》提出，進(jìn)一步推動(dòng)多層次、多元化直接融資體系建設(shè)。積極支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組；創(chuàng)新適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的債券產(chǎn)品，支持汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模，為符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。創(chuàng)新中小企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保模式，探索建立使用國產(chǎn)首臺(tái)首套裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)發(fā)展，支持國內(nèi)信用銷售。吸收更多非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展外匯市場(chǎng)產(chǎn)品，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)提供更多市場(chǎng)工具。積極引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等，鼓勵(lì)有條件的境內(nèi)上市公司實(shí)施境外并購。規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款，等等。

　　值得關(guān)注的是，《意見》發(fā)布之前，央行貨幣政策委員會(huì)第四季度例會(huì)也表示，要繼續(xù)落實(shí)“有保有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難的問題；嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新開工項(xiàng)目的貸款。顯然，《意見》的出臺(tái)進(jìn)一步豐富了繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策的內(nèi)涵。

　　不可否認(rèn)，經(jīng)歷過國際金融危機(jī)洗禮的中國經(jīng)濟(jì)已然站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，中國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展已更顯從容、自信。